Un pays ne peut pas prétendre résoudre durablement le problème de l’insécurité sans s’attaquer au chômage, à la pauvreté et à l’absence de perspectives économiques. Combattre le chômage exige du temps, des investissements à grande échelle et surtout une véritable vision du développement.
Haïti a besoin d’hommes et de femmes capables de penser pour la collectivité, au-delà des intérêts personnels, économiques ou politiques. Le grand mal d’Haïti n’est peut-être pas l’absence de solutions. Les solutions existent. Ce qui manque surtout, ce sont des hommes et des femmes de vision capables de les appliquer avec constance et dans l’intérêt national.
La théorie de l’anomie : quand les aspirations dépassent les possibilités
Le sociologue américain Robert K. Merton a développé la théorie de l’anomie, selon laquelle une société peut créer de fortes aspirations chez ses citoyens tout en leur offrant des moyens légitimes insuffisants pour atteindre ces objectifs.
Cette théorie permet de comprendre une partie du problème haïtien. Une jeunesse peut avoir des ambitions, vouloir travailler, réussir et améliorer ses conditions de vie, mais que se passe-t-il lorsque l'économie ne lui offre ni emploi, ni formation suffisante, ni possibilité réelle de progresser ?
Le problème n'est alors pas simplement celui de l'individu. Il devient également un problème de structure sociale.
Il faut donc éviter une erreur fondamentale : confondre les conséquences d'un système économique défaillant avec les défauts individuels de ceux qui en subissent les conséquences.
Cela ne signifie évidemment pas que la pauvreté transforme automatiquement une personne en criminel. La majorité des personnes pauvres ne sont pas criminelles. Mais une société qui produit massivement l'exclusion, le chômage et l'absence de perspectives peut créer un environnement dans lequel la violence, la criminalité et le recrutement par des groupes armés deviennent plus faciles.
Le développement humain : donner aux citoyens la capacité de choisir
La pensée d'Amartya Sen sur le développement humain et les capacités apporte une autre dimension au problème. Le développement ne doit pas être réduit à la croissance économique. Il doit aussi permettre aux individus de disposer des capacités nécessaires pour mener la vie qu'ils souhaitent : accéder à l'éducation, travailler, se soigner, entreprendre et participer pleinement à la société.
Dans cette perspective, construire des écoles, développer la formation professionnelle, créer des emplois et soutenir les entreprises haïtiennes ne sont pas simplement des mesures économiques. Ce sont aussi des instruments de sécurité et de stabilité sociale.
Le PNUD souligne justement, dans son analyse du développement en Haïti, l'importance du capital humain, des institutions et de la sortie du piège de la pauvreté face à l'imbrication des crises économiques, politiques et sécuritaires.
Immigration : la théorie du « push-pull »
La migration peut également être analysée à travers la célèbre théorie « push-pull ».
Les facteurs de « push » sont ceux qui poussent les individus à quitter leur milieu : chômage, faibles revenus, insécurité, instabilité politique ou absence de perspectives.
Les facteurs de « pull » sont ceux qui attirent vers une autre destination : emplois, salaires plus élevés, sécurité, éducation et meilleures perspectives.
Cette théorie permet donc de comprendre pourquoi une personne peut décider de quitter son pays lorsqu'elle estime que son avenir y est bloqué. Les théories économiques classiques de la migration mettent notamment l'accent sur les différences d'opportunités économiques entre les lieux d'origine et de destination.
Mais il faut aller plus loin.
Les gens ne fuient pas seulement la pauvreté : ils recherchent une possibilité de construire leur avenir
Les travaux plus récents de Hein de Haas montrent que la relation entre développement et migration est beaucoup plus complexe qu'une simple opposition entre pauvreté et immigration.
Selon son approche des aspirations et des capacités, les individus migrent lorsqu'ils ont à la fois l'aspiration à partir et la capacité de le faire. La pauvreté peut donc pousser certaines personnes à vouloir partir, mais une pauvreté extrême peut aussi empêcher certaines personnes de migrer faute de ressources.
Cette nuance est importante pour Haïti.
Il ne suffit donc pas de dire : « Les Haïtiens partent parce qu'ils sont pauvres. » Il faut également se demander pourquoi autant de personnes ne voient-elles plus suffisamment de possibilités de construire leur avenir dans leur propre pays ?
C'est là que la question du développement devient fondamentale.
La pauvreté, l'insécurité et l'immigration : trois problèmes, une même crise structurelle ?
Il serait excessif d'affirmer que la pauvreté est l'unique cause de l'insécurité ou de l'immigration. D'autres facteurs interviennent : faiblesse institutionnelle, gouvernance, corruption, inégalités, violence politique, accès aux services publics et facteurs internationaux.
Mais il serait tout aussi dangereux de vouloir combattre ces phénomènes sans traiter leur dimension économique.
Une société qui ne crée pas suffisamment d'emplois, qui ne donne pas de perspectives à sa jeunesse et qui laisse une grande partie de sa population dans la précarité fragilise nécessairement sa stabilité.
Voilà pourquoi la lutte contre l'insécurité ne peut pas être uniquement une question policière ou militaire.
Il faut une stratégie globale.
Si le paradigme reste le même, comment espérer un résultat différent ?
C'est ici que se trouve la question fondamentale.
Si nous continuons à changer les gouvernements sans changer la manière de penser le développement, comment pouvons-nous espérer une transformation profonde du pays ?
Si nous continuons à traiter séparément l'insécurité, le chômage, la migration, la pauvreté et la faiblesse institutionnelle, nous risquons de combattre les symptômes sans jamais traiter suffisamment les causes structurelles.
Haïti a besoin d'un nouveau paradigme.
Il faut investir massivement dans l'agriculture, l'industrie, les infrastructures, l'énergie, l'éducation et la formation professionnelle. Il faut faciliter l'entrepreneuriat, créer des emplois productifs et permettre au secteur privé comme au secteur public de contribuer à une véritable stratégie nationale de développement.
Il faut surtout penser à long terme.
Un pays ne se reconstruira pas avec des solutions improvisées pour quelques mois. Il se reconstruit avec une vision de dix, quinze ou vingt ans.
Le véritable défi d'Haïti n'est donc pas seulement de trouver des solutions. Il est de trouver les hommes et les femmes capables de penser collectivement, de concevoir ces solutions et surtout de les appliquer.
Car changer les personnes sans changer le paradigme ne suffit pas.
Et tant que nous ne nous attaquerons pas sérieusement aux causes économiques et institutionnelles de la crise, nous continuerons à gérer ses conséquences : l'insécurité, la misère, l'exode et le désespoir.
La question n'est plus seulement de savoir comment empêcher les Haïtiens de partir. La véritable question est de savoir comment construire une Haïti dans laquelle ils auront envie de rester.
