Deux hauts cadres du Ministère de l’Éducation Nationale, en l’occurrence M. Yves Roblin et M. Charles L. Joseph, ont pris part à un forum organisé à l’IENA, à Paris, par les instituts de la Banque mondiale et de l’UNESCO, sous le Ministre Gabriel Bien-Aimé. Le thème traité était : « L’éducation dans les stratégies de réduction de la pauvreté : vers une croissance pro-pauvre ».
Au cours de ces assises, des experts, notamment Jacques Hallack et Françoise Caillods, ont sensibilisé les pays participants à la nécessité de cibler des stratégies pro-pauvres axées sur la gratuité de l’enseignement fondamental, la pertinence de la formation professionnelle, l’autonomisation des femmes et le développement de l’entrepreneuriat. Ces mesures visent à réduire la pauvreté et à atténuer les tensions sociales qui sévissent dans les poches de pauvreté du pays.
Des ressources supplémentaires doivent être mobilisées en faveur de ces secteurs. L’insuffisance des ressources ne devrait pas constituer le principal obstacle à la réalisation de ces objectifs. La question fondamentale demeure celle de la bonne gouvernance selon les résolutions de différentes assises internationales dont le Congres de New York de 2015 aboutissant aux Objectifs de Développement Durable (ODD).
Le présent texte entend ainsi interpeller les décideurs politiques sur la nécessité d’imprimer une nouvelle orientation au financement de l’éducation en Haïti. En clair, d’instruire les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) à mobiliser davantage de fonds vers l’accroissement de l’accès des enfants à l’enseignement de base et à la formation professionnelle des jeunes, figuré comme axe d’intervention de nos divers plans d’education.
Des palliatifs nécessaires à la réduction de la pauvreté
Pour améliorer les conditions de vie de la population, les pouvoirs publics doivent mobiliser davantage de ressources en faveur d’un enseignement fondamental gratuit et obligatoire, d’une véritable politique de logements sociaux, de l’augmentation de la production agricole afin de résoudre le problème de l’insuffisance alimentaire, de la mise en place d’un système de santé efficace et de la réorganisation du transport en commun. Ils doivent également implémenter un modèle économique fondé sur la croissance pro-pauvre et soutenu par une gouvernance rigoureuse.
L’ensemble de ces mesures pourrait favoriser le retour à une conception de l’État-providence inspirée des travaux de l’économiste John Maynard Keynes dont les théories ont contribué à orienter les politiques économiques mises en œuvre pour faire face à la crise de 1929 qui avait profondément ébranlé la base du capitalisme international.
Ces stratégies sont susceptibles de contribuer à la réduction de la pauvreté et à l’apaisement des tensions sociales, particulièrement dans les zones du pays confrontées à l’insécurité et à l’absence de services publics.
Je défends, en premier lieu, le principe des bonnes pratiques : moins de malversations, moins d’opérations irrégulières et, surtout, moins de corruption. Pour y parvenir, il est indispensable de disposer d’un cadre réglementaire, d’un pilotage stratégique reposant sur une base de données, ainsi que d’un mécanisme efficace de suivi et d’évaluation des grandes politiques publiques.
À l’époque où j’étudiais à l’École Normale Supérieure, j’accordais une importance considérable à l’analyse systémique et au matérialisme historique développé par Karl Marx. C’est dans cette perspective que je me réfère également à l’École de Palo Alto, dont l’approche systémique considère l’individu dans sa globalité et dans ses interactions avec son environnement. Un problème ne saurait être compris en isolant la personne concernée ni en faisant d’elle un bouc émissaire.
Cette approche révèle que la résolution des difficultés du système éducatif exige de prendre en considération plusieurs dimensions interdépendantes : l’économie, le social, l’agriculture, l’environnement, la sécurité, la technologie et bien d’autres facteurs.
À partir d’un diagnostic préoccupant de la situation d’Haïti, notamment de son secteur éducatif, j’ai identifié huit (8) axes prioritaires d’intervention que les pouvoirs publics devraient traduire en politiques publiques afin de sortir le pays de l’impasse économique et sociale dans laquelle il se trouve. Cette démarche doit également tenir compte de l’horizon temporel 2030 retenu par les Nations-Unies pour la réalisation des ODD.
Des axes d’intervention prioritaires
Lutter contre l’insuffisance alimentaire en garantissant à la population un meilleur accès à l’alimentation.
Améliorer les conditions de logement en développant des politiques publiques en vue de réduire le poids des loyers sur les ménages.
Favoriser l’accès à un emploi décent pour les diplômés afin de résorber le chômage, particulièrement, dans les grandes villes.
Garantir un enseignement fondamental gratuit et de qualité afin d’alléger la bourse des parents et de favoriser la scolarisation universelle de tous les enfants en âge scolaire.
Rendre les soins de santé accessibles à tous en mettant en place un système efficace, notamment pour réduire la mortalité infantile et maternelle.
Réorganiser le transport en commun en développant et en améliorant les infrastructures routières afin de faciliter la circulation et de limiter l’importation massive des voitures usagés.
Promouvoir un modèle économique adapté aux réalités nationales, notamment en renforçant la production et en facilitant les transactions en gourdes.
Renforcer la gouvernance publique en s’appuyant sur trois éléments essentiels : un cadre légal approprié, une base de données fiable et un dispositif de suivi et d’évaluation permettant une administration efficace des politiques de lutte contre la précarité et la misère.
Des stratégies pro-pauvres
Dans cette même perspective, les pouvoirs publics haïtiens doivent privilégier des stratégies pro-pauvres, notamment en mobilisant davantage de ressources en faveur de l’éducation formelle et non formelle. Une discrimination positive, consistant à compenser les coûts d’opportunité supportés par les parents qui vivent dans les zones défavorisées, pourrait favoriser une croissance économique davantage orientée vers les catégories les plus démunies.
Il convient également d’opter pour de bonnes pratiques de gestion afin d’optimiser l’utilisation des ressources allouées au secteur éducatif.
Compte tenu du rôle fondamental de l’éducation dans la réduction de la pauvreté, les planificateurs et les techniciens doivent disposer des compétences nécessaires pour concevoir des politiques favorisant une croissance inclusive. Celle-ci doit notamment améliorer les conditions de vie des groupes les plus vulnérables, parmi lesquels figurent les chômeurs, les enfants vivant dans la rue, les personnes handicapées et les femmes enceintes.
La justification de ces stratégies repose sur un constat essentiel : un pays peut enregistrer une croissance économique globale, marquée notamment par la multiplication des institutions bancaires, sans que cette évolution profite équitablement à l’ensemble de la population. Pendant que certains secteurs prospèrent, les personnes les plus pauvres peuvent continuer à s’enfoncer dans leur misère.
Cette réalité met en évidence l’urgence de la situation haïtienne. Au regard des engagements internationaux pris par l’État, le pays doit poursuivre, à l’horizon 2030, la réalisation des Objectifs de développement durable, en particulier ceux liés à l’éducation, à l’accès équitable aux services essentiels et à la réduction de la pauvreté.
Dès lors, une question fondamentale se pose aux autorités : dans quelles conditions la République d’Haïti peut-elle atteindre ces objectifs, tout en restant réaliste, lorsque de nombreuses familles vivent avec des revenus extrêmement faibles, parfois inférieurs au seuil de pauvreté de référence utilisé par les institutions de Bretton Woods, notamment la Banque mondiale ?
Les coûts d’opportunité des parents d’élèves
La difficulté d’aborder cette problématique réside notamment dans un constat mis en évidence par plusieurs études : même lorsque la gratuité de l’enseignement de base, consacrée par les articles 32.1 et 32.3 de la Constitution haïtienne amendée de 1987, est effectivement mise en œuvre grâce à une politique volontariste de l’État, la fréquentation scolaire peut demeurer faible dans les zones les plus reculées, particulièrement celles exposées à la pauvreté et à la violence des gangs.
La disponibilité des uniformes, des manuels scolaires et des repas à la cantine ne suffit pas toujours à convaincre les familles d’envoyer leurs enfants à l’école. Ces dispositifs, bien qu’indispensables, ne prennent pas nécessairement en compte toutes les contraintes économiques auxquelles les ménages sont confrontés.
Faut-il bien se souvenir que la scolarisation d’un enfant entraîne toujours un coût d’opportunité pour la famille. Pour certains ménages, ce coût est particulièrement élevé. Des parents peuvent ainsi préférer envoyer leurs enfants travailler dans les champs plutôt que de les conduire à l’école, en raison des revenus immédiats que cette activité est susceptible de leur procurer.
Cette situation montre que la gratuité scolaire, à elle seule, ne garantit pas l’accès effectif à l’éducation. Elle doit s’accompagner de mesures sociales capables de répondre aux besoins immédiats des familles les plus vulnérables.
Des politiques de subvention adaptées aux familles défavorisées
Il devient donc nécessaire d’envisager des mesures incitatives, notamment par la mise en place de politiques de subvention destinées aux familles les plus démunies.
Il s’agirait de compléter les subventions accordées aux écoles par des aides directes aux ménages, afin de mieux répondre aux réalités économiques des familles défavorisées. Pour ces dernières, l’éducation des enfants peut sembler secondaire lorsque les besoins essentiels ne sont pas satisfaits et que les bénéfices de la scolarisation ne se manifestent qu’à long terme, sans garantie absolue.
Autrement dit, il faut parfois commencer par garantir les moyens de subsistance avant de pouvoir faire de l’instruction une priorité effective. Cette logique rejoint l’idée selon laquelle la satisfaction des besoins fondamentaux constitue une condition essentielle de l’accès durable à l’éducation.
Haïti pourrait notamment s’inspirer des programmes Bolsa Escuela ou Bolsa Família au Brésil, ainsi que du programme Oportunidades au Mexique. Des mesures adoptées antérieurement à New York en faveur des familles défavorisées mériteraient également d’être étudiées, selon les références évoquées par l’économiste Kesner Pharel de Radio Métropole.
Une politique cohérente, fondée sur le partenariat et la participation, permettrait ainsi d’améliorer le pouvoir d’achat des familles et de les encourager à maintenir leurs enfants dans le système scolaire.
L’un des éléments essentiels de cette politique serait l’octroi d’allocations aux ménages démunis, complétées, selon les besoins, par des aides aux élèves, des repas scolaires et des dispositifs d’accompagnement social.
Une telle approche aurait le mérite de stimuler la demande sociale d’éducation en tenant compte des préoccupations immédiates des familles. Elle pourrait également faciliter l’application effective des dispositions légales relatives à la scolarité obligatoire.
Il convient de souligner qu’Haïti présente certaines particularités qui invitent à nuancer la théorie du capital humain. Dans le contexte national, les personnes occupant les positions les plus élevées dans la hiérarchie sociale ne sont pas nécessairement celles qui ont suivi les parcours scolaires les plus avancés, en particulier aux niveaux de la Licence, du Master et du Doctorat (LMD).
Cette observation rappelle la théorie du filtre développée par Kenneth Arrow, prix Nobel d’économie, dans les années 1970. Selon cette approche, les diplômes et les mécanismes de sélection du marché du travail ne traduisent pas toujours parfaitement les compétences réelles ou le mérite individuel. L’accès aux postes de responsabilité peut également dépendre d’autres facteurs.
Dans le domaine administratif, les zones d’incertitude et les mécanismes informels jouent également un rôle important. Michel Crozier les a notamment analysés dans son ouvrage « L’Acteur et le Système ». Ces réflexions permettent de mieux comprendre les limites d’une lecture strictement formelle des institutions, en tenant compte des rapports de pouvoir et des pratiques qui influencent leur fonctionnement réel.
Enseigner les compétences requises au marché de l’emploi
De nos jours, il ne suffit pas de faciliter l’accès des populations défavorisées à l’école. Il faut également veiller à ce que les apprenants acquièrent des connaissances et des compétences adaptées aux exigences du marché du travail.
Comme le souligne Gudmund Hernes, ancien directeur de l’Unité de formation à l’Institut international de Planification de l’Education (IIPE) de l’UNESCO, les enseignants doivent préparer les apprenants aux réalités professionnelles. Lorsqu’ils arrivent sur le marché de l’emploi, ils doivent être capables d’évoluer dans un environnement en constante transformation, plutôt que d’être confrontés à un univers professionnel figé.
L’évolution technologique illustre parfaitement cette nécessité. Le papier carbone a pratiquement disparu des bureaux, tandis que les secrétaires doivent désormais maîtriser les outils bureautiques et les technologies de communication. Dans le secteur automobile, les mécaniciens doivent comprendre les systèmes informatiques et électroniques intégrés aux véhicules. Les agriculteurs ont besoin de connaissances en chimie, en biologie et dans les techniques modernes de production.
Dans le domaine médical, les professionnels sont appelés à s’adapter aux progrès de la télémédecine, de l’informatique médicale et de l’intelligence artificielle. Les diplômés doivent également bénéficier de véritables perspectives professionnelles. Ils doivent pouvoir accéder à un emploi salarié ou créer leur propre microentreprise afin de contribuer à la création d’emplois et à la croissance économique. De même, les enseignants doivent pouvoir utiliser les outils numériques pour préparer et présenter leurs plans de cours.
À cette fin, les établissements de formation professionnelle et les universités devraient intégrer davantage de cours d’entrepreneuriat, de gestion et de management des petites et moyennes entreprises (PME). Il serait également pertinent d’associer les chefs d’entreprise à l’élaboration des programmes de formation afin d’identifier les filières porteuses et durables, adaptées aux besoins du marché local et régional.
L’État pourrait, en complément, favoriser l’accès des petites entreprises au financement, notamment par des mécanismes de microfinance et de crédit adaptés à leur capacité de remboursement.
Cette orientation contribuerait à améliorer l’efficacité externe du système éducatif haïtien, c’est-à-dire sa capacité à produire des compétences correspondant aux besoins des entreprises, des services publics et des communautés. À terme, elle pourrait favoriser la réduction du chômage des jeunes dans les grandes villes et contribuer à l’amélioration des conditions de vie des familles.
L’investissement dans l’éducation possède un taux de rendement élevé !
Pour renforcer l’autonomie des populations défavorisées et accroître leur capacité à générer des revenus, il est indispensable de développer des mécanismes facilitant l’accès à la scolarisation et à l’apprentissage.
En règle générale, l’élévation du niveau d’instruction peut contribuer à l’amélioration de la productivité et des revenus, même si les résultats dépendent également de la qualité de la formation, des possibilités d’emploi et des conditions économiques.
L’investissement dans l’éducation présente ainsi des bénéfices économiques et sociaux importants. Selon les travaux de Françoise Caillods, associée à l’IIPE-UNESCO, les ressources consacrées à la scolarisation des filles dans l’enseignement fondamental, notamment dans les zones rurales les plus reculées, peuvent entrainer des retombées notables.
En regard de l’analyse coûts-bénéfices, les pouvoirs publics haïtiens doivent néanmoins effectuer des choix budgétaires judicieux, compte tenu des crises récurrentes qui ont marqué le pays. Les perspectives politiques liées à la tenue des élections présidentielles, législatives et municipales, envisagées pour la fin de l’année 2026 ou le milieu de l’année 2027, doivent également être prises en considération dans la planification nationale.
Il est par ailleurs essentiel que les pouvoirs publics mobilisent davantage de ressources en faveur de la production nationale et renforce la lutte contre la contrebande, afin de stimuler l’activité économique et d’améliorer les conditions de vie de la population.
L’éducation ne saurait toutefois être négligée sous aucun prétexte. Elle constitue un investissement stratégique pour le développement humain, la productivité, la cohésion sociale et la réduction durable de la pauvreté.
En guise de conclusion
Pour sortir Haïti du cercle vicieux des crises et de la précarité, il est indispensable d’accroître la part du budget national consacrée à l’éducation. Les partenaires techniques et financiers devraient également réexaminer leurs enveloppes de financement afin de soutenir davantage l’accès des enfants à l’école et d’améliorer la rentabilité sociale des investissements éducatifs.
Cependant, l’augmentation des ressources ne saurait produire les résultats escomptés sans une gouvernance transparente, une meilleure répartition des moyens et un système efficace de suivi et d’évaluation.
La lutte contre la pauvreté exige une approche globale articulant l’éducation, l’emploi, la santé, le logement, l’agriculture, la sécurité avec une bonne dose de gouvernance. Elle nécessite également des mesures de soutien direct aux familles défavorisées, afin que la pauvreté ne constitue plus un obstacle à la scolarisation des enfants.
Haïti doit donc faire de l’éducation un levier central de sa stratégie de développement, en veillant à ce que les ressources mobilisées profitent prioritairement aux populations les plus vulnérables. C’est à cette condition qu’une croissance inclusive pourra devenir un instrument efficace de réduction de la pauvreté et d’amélioration durable du bien-être collectif.
Références bibliographiques
Croissance pro-pauvre et Réduction de la pauvreté, Institut BM et IIPE/UNESCO, Université d’été, juin-juillet 2006
Les Grands Axes en Matière d’Education en Haiti, ROBLIN, Yves, Imprimerie Media Texte, Année 2017.
Site Google: Croissance pro-pauvre
Les travaux et les Plans d’education du MENFP
Les rapports des PTF sur Haiti dont la BM, l’UNICEF, l’UNESCO, la BID
Yves ROBLIN, Diplômé de l’IIPE/UNESCO de Paris. roblinyves@yahoo.fr,
Auteur de l’ouvrage « Un 20e, riche en évènements et en inventions, le cas d’Haiti » 436p Media Texte, Année 2026. Librairie : la Pléiade, J’imagine, Communication Plus.
