Les récentes publications dans ces colonnes portaient sur la place grandissante qu’occupent les réseaux sociaux dans l’action gouvernementale. Cela consistait à démontrer comment l’absence d’une véritable stratégie de communication publique pouvait parfois conduire à une juxtaposition de prises de parole ministérielles davantage guidées par les impératifs de visibilité que par une logique de cohérence gouvernementale. Derrière cette réflexion sur la communication, une question plus fondamentale traduirait mieux cet enjeu plus englobant, à savoir: Comment le gouvernement haïtien peut finalement penser le numérique comme une vision cohérente à la place d’une succession d’initiatives isolées?
Depuis plusieurs années, les efforts consentis par l’État haïtien avec l’assistance de ses partenaires techniques et financiers ont permis de réaliser des avancées non négligeables en matière de connectivité et de développement d’infrastructures, pour la plupart, réalisées par le privé ainsi que sous forme de partenariat public-privé. Toutefois, ces réalisations, pour certaines d’entre-elles ayant atteint un niveau de maturité moyen, tardent encore à se traduire à de véritable transformation de l’économie et de l’administration publique.
Le risque auquel le pays est confronté est bien évidemment un déficit d’initiatives numériques structurantes mais plus généralement une fragmentation de ces dernières lorsqu’elles sont portées par les organismes publics. Chaque administration a ses propres priorités en développant ses projets et plateformes, voire sa propre perspective du numérique. Or, la réussite d’une démarche de transformation numérique doit dépasser la logique de projets dispersés pour construire une vision nationale cohérente portée au plus haut niveau avec un ancrage institutionnel viable.
Cette question revêt une importance particulière dans le contexte actuel puisque le pays doit trouver des solutions pour d’une part, relancer son économie fortement fragilisée d’autre part, restaurer la confiance dans les institutions publiques et améliorer la qualité des services offerts à la population. À ce juste de titre, le numérique peut constituer un excellent accélérateur de changement et d’amélioration de la productivité de l’administration et des entreprises. Ce qui revient à penser le numérique comme un levier transversal de développement économique, de modernisation administrative et de résilience nationale au lieu d’un simple chantier technologique ou accessoirement à une politique sectorielle relevant uniquement du domaine des télécommunications.
La responsabilité de cette vision doit être généralement confiée à l’entité publique en charge de la mise en œuvre de la politique économique national (plans et programmes de développement) pour la définition des orientations stratégiques. Cet ancrage s’explique facilement en raison de fait que la transformation numérique ne concerne pas uniquement les infrastructures mais touche également la productivité des entreprises, l’efficacité des dépenses publiques, la qualité des services rendus aux citoyens, la mobilisation des ressources financières et la productivité globale de l’économie.
Bien qu’il soit nécessaire de renforcer les infrastructures de connectivité du pays, le plus important réside dans la capacité de transformer cette connectivité d’une part, en gains de productivité pour les entreprises, puis en amélioration les services publics aux citoyens et d’autre part, en moteur de croissance pour l’économie nationale. Autrement dit, comment passer de la connectivité à la relance effective de l’économie par l’amélioration de la quantité et de la qualité de richesse créée.
Le numérique comme une véritable politique de relance économique
Pour favoriser une pleine contribution du numérique à la relance économique d’après-crise, cela requiert un changement de narratif au sein de l’administration publique haïtienne qui transiterait d’une logique réductrice de dotation d’infrastructures vers un instrument de politique économique de création d’opportunités dans les secteurs porteurs de l’économie haïtienne.
Les petites et moyennes entreprises (PME) représentent l’essentiel du tissu économique national et, pour la plupart, échappent au circuit formel de l’économie. D’autant plus, elles évoluent dans un environnement marqué par l’insécurité, la faiblesse des infrastructures, les défis énergétiques, l’accès limité au financement et à l’étroitesse du marché intérieur. L’adoption d’outils numériques peut leur permettre de réduire certains coûts, d’améliorer leur niveau de productivité, d’accéder à de nouveaux marchés et de renforcer leur résilience face aux chocs.
Pour y parvenir, seule l’adoption d’une orientation stratégique peut accélérer cette transformation qui n’agira pas uniquement sur l’offre technologique mais aussi sur la demande par la mise en place d’une démarche d’accompagnement structurée des entreprises dans leur transition numérique. Ces interventions peuvent se traduire sous diverses formes dont des diagnostics numériques, du financement pour le déploiement de solutions, de services-conseils, de la formation et des mécanismes de démonstration des gains de productivité en plus de faciliter une formalisation de leurs activités au sein de l’économie. Un tel chantier constituerait un élément central d’une stratégie de relance économique visant à soutenir la productivité des PME haïtiennes et favoriser l’entrepreneuriat tout en améliorant la création d’emplois durables.
Moderniser l’État pour rapprocher les services au citoyen
La transformation numérique offre également une occasion unique pour accélérer la modernisation de l’administration publique haïtienne. Dans un contexte où les déplacements deviennent de plus en plus difficiles et coûteux, où plusieurs institutions publiques peinent à maintenir une présence physique continue auprès des citoyens, le numérique peut contribuer à rapprocher l’État de la population.
Plusieurs organismes du secteur public seraient en mesure de numériser progressivement une partie importante de leurs interactions avec les citoyens et les entreprises. Cette évolution permettrait non seulement d’améliorer l’accessibilité des services, mais aussi d’accroître l’efficacité administrative et la transparence. Par exemple, la numérisation des procédures des administrations fiscale et douanière peuvent simultanément améliorer l’expérience des contribuables et renforcer la mobilisation des recettes publiques, ce qui entraînerait une amélioration de la performance de l’État sans nécessairement augmenter la pression fiscale.
Faire du capital humain, le moteur de la transformation
Toute stratégie numérique pour réussir doit également reposer sur un investissement conséquent pour améliorer le niveau de compétences des travailleurs dans l’exécution de leurs tâches et de la population en générale, ce exige une vision de long terme. Les programmes de formation numérique dédiés aux jeunes à la recherche d’un emploi, les entrepreneurs, les employés du secteur privé, les fonctionnaires, les enseignants ou encore les populations vulnérables devront progressivement développer les compétences nécessaires pour participer pleinement à l’économie numérique.
Ces formations doivent non seulement permettre d’améliorer l’employabilité des bénéficiaires, mais aussi de renforcer la capacité des organisations à tirer profit des opportunités offertes par le numérique.
De la multiplication des projets à une vision nationale.
La véritable question n’est donc pas de savoir si Haïti doit investir davantage dans le numérique mais préférablement à déterminer comment organiser ces investissements autour d’une vision commune. Plusieurs projets existent avec le soutien de divers partenaires techniques et financiers mais l’absence d’un cadre stratégique global limite parfois les synergies possibles et réduit l’impact collectif des investissements réalisés.
Une stratégie nationale de transformation numérique permettrait de fournir certains éléments de réponse à ces manquements. Ca cadre offrirait une vision partagée, des priorités communes, des mécanismes de coordination et des indicateurs de résultats permettant de mesurer les progrès accomplis. Cette stratégie devrait être portée au plus haut niveau de l’État, avec un leadership fort du Ministère de l’Économie et des Finances en raison des impacts économiques attendus. D’autres organismes ministériels (MTPTC, MPCE, MENFP, …) ainsi que le secteur privé devraient également participer à son élaboration.
Cinq recommandations pour bâtir une stratégie nationale de transformation numérique :
réaliser un diagnostic national de maturité numérique permettant d’évaluer le niveau de préparation des administrations publiques, des entreprises et des citoyens. Cette étape fournirait une base objective pour orienter les investissements futurs.
organiser des assises nationales de la transformation numérique réunissant les acteurs publics, privés, universitaires et les partenaires techniques afin de construire une vision commune du numérique comme levier de développement.
élaborer la stratégie nationale de transformation numérique articulée autour de trois piliers : la modernisation de l’État, la productivité des entreprises et le développement du capital humain.
mettre en place un mécanisme permanent de gouvernance sous l’autorité du Ministère de l’Économie et des Finances afin d’assurer la coordination des initiatives numériques et le suivi des résultats.
créer un programme national d’accompagnement numérique des PME permettant d’offrir des diagnostics, des formations, des services-conseils et du soutien financier aux entreprises souhaitant améliorer leur productivité grâce au numérique.
De la vision à l’action : Un plan d’action préliminaire pour agir dès maintenant
L’élaboration d’une stratégie nationale de transformation numérique de l’économie constitue un chantier ambitieux qui exigera du temps, des consultations publiques, des analyses sectorielles approfondies ainsi qu’une mobilisation importante des acteurs publics, privés et universitaires. Une telle démarche pourrait s’étendre sur plusieurs mois avant d’aboutir à un document consensuel et à un cadre de gouvernance pleinement opérationnel.
Toutefois, l’absence actuelle de stratégie ne devrait pas empêcher les autorités d’agir. Au contraire, elle offre l’occasion au Ministère de l’Économie et des Finances de démontrer dès maintenant son leadership en adoptant un plan d’action préliminaire de transformation numérique de l’économie haïtienne qui ferait partie d’une démarche de relèvement plus englobante de l’économie haïtienne. Ce document, approuvé à l’interne, permettrait de fixer des orientations claires et d’engager des actions structurantes à court terme en attendant l’adoption d’une stratégie nationale complète.
Sans être exhaustif, ce plan pourrait s’articuler autour des mesures suivantes :
Création d’un Comité interministériel de transformation numérique avec un mandat de coordination des initiatives numériques existantes et d’identification des projets prioritaires et la préparation les travaux devant conduire à la future stratégie nationale;
Réalisation d’un inventaire national des projets numériques publics dressant un état des lieux des plateformes, systèmes d’information, projets de numérisation, infrastructures numériques et programmes de formation ;
Lancement d’un chantier « Services publics prioritaires » ayant un impact direct sur les citoyens et les entreprises afin d’accélérer leur numérisation;
Mise en place d’un programme pilote de transformation numérique des PME pour l’expérimentation à petite échelle des mécanismes d’accompagnement et de financement;
Création d’un observatoire de la transformation numérique pour la collecte et la diffusion d’indicateurs portant sur l’économie numérique (connectivité, adoption, numérisation des services publics, ….).
Le véritable enjeu n’est plus seulement de connecter Haïti mais de savoir comment utiliser cette connectivité pour moderniser l’État, renforcer la productivité des entreprises et créer les conditions d’une relance économique durable.
