L'État dans ses prérogatives républicaines doit aspirer au bien-être des citoyens, dans toutes les dimensions de sa réalisation. Et ce bien-être ne peut être concrétisé qu'en mobilisant un certain nombre de ressources qui doivent servir la cause ; de cet état de fait découle la célèbre formule "l'État doit disposer des moyens de sa politique". Nous distinguerons conséquemment deux attributs de l'État,
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