Lenouvelliste

Le Premier ministre Joseph Jouthe, en conférence de presse lundi 21 decembre 2020, a tourné la page de la Commission nationale de désarmement, de démantèlement et de réinsertion (CNDDR). Cet organe, réactivé par le président Jovenel Moïse le 11 mars 2019, avait pour mission de coordonner et d'appliquer, d'après l'article 4 de l'arrêté l'ayant créée, la politique de l’État en matière de désarmement, de démantèlement des groupes armés et de réinsertion des individus désarmés. Ce lundi, le chef du gouvernement a fait savoir que le temps du dialogue pour tenter de convaincre les bandits à remettre les armes est révolu. « La CNDDR était là. J’ai déjà passé huit mois au poste de Premier ministre. Le CNDDR a huit mois depuis qu’il parle sans cesse aux bandits. C’est leur mission. Mais c’est très difficile de convaincre quelqu’un qui gagne de l’argent facile à renoncer à ses activités. Celui-là ne peut pas être réinséré. On ne peut pas réinsérer des bandits. On n’a plus de temps pour les palabres. Maintenant c’est la phase du démantèlement », a-t-il déclaré.

Dans la foulée, Joseph Jouthe a remercié « la couche saine de la population » qui soutient le démantèlement. « Nous sommes prêts à dépenser quelle que soit la somme pour que les gens puissent retrouver la sérénité et vaquer librement à leurs activités. Je félicite la population saine du pays. Je choisis bien mes mots. Il y a des personnes qui sont saines et d’autres qui ne le sont pas. Quand des gens, prétextant la précarité, applaudissent des bandits qui rentrent dans les quartiers avec des otages, ils ne sont rien d’autre que des psychopathes. Ils fonctionnent en dehors des normes. En ce sens, je félicite et remercie ceux qui n’applaudissent pas les bandits, la couche saine de la population », a-t-il poursuivi.

Le chef du CSPN a également évoqué l’opération menée à Village-de-Dieu depuis plusieurs jours pour tenter de déloger le gang 5 secondes qui est à l’origine de plusieurs cas de kidnapping. À l’instar du directeur général de la PNH, le Premier ministre n’a pas voulu communiquer de bilan au sujet de ces interventions. « N’attendez pas de bilan. Pour nous, le véritable bilan ce sera quand la population sera en mesure de circuler librement dans le pays », a-t-il avancé. Joseph Jouthe a également fait part des interventions du haut commandement de la police pour libérer des artères à Delmas 18, Bel-Air, Delmas 6 et Delmas 2. « Les bandits doivent savoir que le pays est dirigé. On ne peut pas défier les autorités. La police va rester sur le terrain jusqu’à ce que la paix et la sérénité règnent sur le pays », a-t-il promis.

Par ailleurs, le Premier ministre Joseph Jouthe a admis que le photo-journaliste Vladjimir Legagneur, disparu depuis mars 2018 alors qu’il était allé réaliser un reportage à Grand-Ravine, a été tué. « J’ai perdu un journaliste à Grand-Ravine. Il s’appelle Vladjimir Legagneur. Celui qui l’a tué multiplie les interventions sur les réseaux sociaux. Malheureusement il est en contact avec une ONG. J’ai appris que cette ONG lui donne de l’argent, l’aide dans l’exécution de projets. Je ne vais pas encore révéler le nom de l’ONG. En tant que ministre de la Planification je sais de qui il s’agit. Ce n’est pas une ONG haïtienne. Si elle n’obtempère pas, je vais l’expulser du pays. Et ce sera public », a-t-il averti.

Le Premier ministre Joseph Jouthe a levé le mystère sur la disparition du photo-journaliste Vladjimir Legagneur, disparu le 18 mars 2018. Selon le chef du gouvernement, Legagneur qui était allé réaliser un reportage à Grand-Ravine, a été assassiné. « On a perdu un journaliste à Grand-Ravine. Il s’appelle Vladjimir Legagneur. Celui qui l’a tué multiplie les interventions sur les réseaux sociaux », a fait savoir Joseph Jouthe lors d’une conférence de presse, le lundi 21 décembre, en sa résidence officielle.

Plus loin, Joseph Jouthe a dénoncé une ONG qui serait de mèche avec le présumé assassin du journaliste. « Malheureusement ce bandit est en contact avec une ONG. J’ai appris que cette ONG lui donne de l’argent, l’aide dans l’exécution de projets. Je ne vais pas encore dévoiler le nom de l’ONG. Comme ministre de la Planification, je sais de qui il s'agit. Ce n’est pas une ONG haïtienne. Si elle n’obtempère pas, je vais l’expulser du pays. Et ce sera public », a-t-il averti.

C’est la première fois qu’un responsable haïtien évoque le décès de Vladjimir Legagneur. Le dossier a été confié au juge d’instruction Jean Wilner Morin. On ignore l’existence de réelles avancées dans l’enquête. Les autorités policières, de leur côté, ont commandé un test ADN sur un chapeau retrouvé dans un charnier et qui aurait appartenu au disparu à retrouvé dans un charnier. Les résultats de ce test ADN ne sont pas encore connus plus de deux ans plus tard.  Le Premier ministre a donc levé le voile sur cette affaire.

Interrogé par un journaliste sur cette nouvelle révélation, le chef du gouvernement a souligné qu’il n’a fait que rapporter ce qu’il a entendu dans les médias. « J’avais appris qu’on avait retrouvé le chapeau du journaliste. On avait retrouvé ses vêtements. C’était connu. A l’époque je n’étais pas encore Premier ministre, mais j’ai une bonne mémoire. On dit qu’il est disparu. Mais où est-il? On ne parle pas d’une fumée. On parle d’une personne. S’il est disparu pourquoi ne peut-on pas le retrouver? J’ai entendu des bandits s’accuser mutuellement de cet assassinat. J’ai entendu les reportages. Je fais confiance aux journalistes », a-t-il justifié.

Le sous- secrétaire adjoint au Département d’État américain pour les questions de l’hémisphère occidentale, Jon Piechowski, a appelé à l’organisation des élections législatives en Haïti au plus vite. Le diplomate américain a fait ces déclarations lors d’une entrevue avec le journaliste Jacquelin Bélizaire du service créole de la Voix de l’Amérique. « Nous continuons de demander au gouvernement haïtien de planifier l’organisation des élections législatives qui sont très tardives. Nous demandons également le renforcement de l’État de droit et le respect des droits de l’homme. Ce sont les éléments clés d’une démocratie », a-t-il déclaré, ajoutant que les élections doivent être organisées aussitôt que les conditions techniques le permettent.

Jon Piechowski a émis des réserves sur le projet du président Moïse de doter le pays d’une nouvelle constitution. « Pour nous, il est important que les Haïtiens obtiennent que les institutions démocratiques soient complètes. Ils doivent avoir un Parlement élu. Il est important qu’Haïti puisse examiner les questions constitutionnelles. Mais pour le moment, les institutions démocratiques ne sont pas complètes. Cela signifie qu’il n’y a pas une démocratie complète », a-t-il jugé.

Le sous-secrétaire adjoint au Département d’État a été interrogé sur le climat d’insécurité présenté par certains comme un frein à la réalisation des élections. « Tous les pays sont confrontés à des problèmes. Mais dans une démocratie, il faut que les citoyens aient la possibilité de choisir leurs leaders. Nous allons continuer à aider la police nationale et les autorités judiciaires. Mais il faut organiser les élections législatives. Les élections sont la base pour toutes les démocraties », a-t-il argué.

En exigeant la réalisation des élections législatives, Jon Piechowski n’a pas souligné si cette exigence est un support ou non au président Moïse dont l’opposition exige le départ au plus tard le 7 février 2021. « Les élections législatives sont très en retard. Il faut les organiser. Les autorités haïtiennes et les acteurs politiques haïtiens peuvent parler de toutes les dates. Mais nous devons prendre en compte le fait que le peuple haïtien veut élire un Parlement et obtenir des institutions démocratiques complètes », a-t-il fait savoir.

Jon Piechowski s’est plus loin prononcé sur les décrets publiés par le président Jovenel Moïse, notamment celui portant sur la formation de l’Agence nationale d’intelligence. « Nous demandons au gouvernement haïtien de limiter la publication des décrets. Nous demandons au gouvernement d’utiliser ce pouvoir seulement pour préparer les élections et pour les questions ayant  rapport avec la vie, la santé et la sécurité de la population, ce, jusqu’à l’instauration d’un Parlement qui aura à assumer ses responsabilités constitutionnelles. Nous pensons qu’un Parlement haïtien élu aura l’opportunité d’amender ou de récuser ces décrets. Nous pensons que le président a le pouvoir de publier des décrets qu’il doit utiliser dans des cas limités. Mais créer une agence dans le gouvernement, sans le Parlement pour réviser le texte, est problématique », conclut-il.

Vous auriez dû être 1000 aujourd’hui, portant fièrement une toge à cette cérémonie de fin de cycle de l’école fondamentale et secondaire. En effet, des 1000 qui sont rentrés à peu près en même temps que vous, dans les différentes écoles de la Saline, vous n’étiez déjà qu'environ 300 à avoir survécu à un tri social et économique inégalitaire, injuste pour atteindre la première année du secondaire.

À la terminale du Lycée National de La Saline, vous étiez 160 quand ce matin du 9 janvier 2020, je vous ai tenu mes propos de  motivation dès votre premier jour de la rentrée de l’année  scolaire 2019-2020, après avoir passé les mois de septembre à décembre, chez vous à cause des turbulences politiques.  Ce matin du 9 janvier, je vous ai rencontré coincés, entassés au local de l’École nationale d’Isidor Boisrond, à plus de deux kilomètres de votre lycée que vous avez dû fuir, à cause de l’insécurité. Malgré tout, vous m'aviez promis de réussir à votre examen de baccalauréat unique du nouveau secondaire, ne sachant pas que deux mois plus tard, la pandémie de Covid-19 allait de nouveau vous renvoyer chez vous.

Ce jour-là, à la fin de ma conférence, vous m’aviez demandé d’être le «parrain», je préfère dire un mentor, de votre promotion 2019-2020, qui ne portait pas encore le nom «Excelsior». Oui, « Excelsior : Plus haut », un nom de promotion bien choisi, pour conjurer le mauvais sort de celles et ceux qui vous ont précédés, et qui après leur diplôme de baccalauréat, n’ont pas pu trouver de travail, ni entrer à l’université.  Pourtant, témoin de vos vifs échanges, les jours précédents vos examens sur votre groupe « WhatsApp », ce n’est ni la passion pour la réussite, ni la rage de vaincre l’adversité qui font défaut. Aussi est-il venu le temps pour le pays de démarrer la seconde phase du nouveau secondaire en retard afin que le baccalauréat professionnel et technique soit disponible. Vous auriez pu ainsi avoir le choix, après au moins ces 13 années de scolarité, d’avoir un diplôme de baccalauréat professionnel ou technique qui conduirait plus facilement  dès aujourd’hui à un emploi.

Je suis fier de vous, car vous êtes les héroïnes et les héros invisibles d’un long parcours scolaire, errant particulièrement cette année d’école en école, sous les barricades, fuyant l’insécurité et portant le lourd fardeau de l’étiquette d’ « élèves de La Saline ». Vous avez prouvé que la rage de vaincre est plus forte que les inégalités sociales. Oui, si la « distanciation sociale » est devenue un terme à la mode depuis mars 2020, vous l’avez connue et en avez soufferte depuis toujours car l’uniforme du Lycée national de La Saline était pour bon nombre une condamnation sans jugement pour délinquance. Pourtant, aucun quartier ne naît avec un destin de quartier de non-droit. Personne, non plus, ne naît délinquant et personne ne naît pour être victime de la délinquance. Vous avez déjà comme mission de participer à déconstruire cette société inégalitaire qui trie et classe ses enfants à travers l’école et selon les quartiers.

Si aujourd’hui le port de l’uniforme unique dans toutes les écoles publiques du pays a quelque peu diminué cette distanciation sociale, certaines anciennes blessures tardent à se cicatriser pour avoir parlé à bon nombre d’entre vous. Soyez donc aussi solidaires des 900 autres restés au bord de la route. Ils sont aujourd’hui,  bien plus que vous, vulnérables et exposés à toutes sortes d’aventures, les pires comme les meilleures. Vous ne pourrez pas réussir sans eux.  Même si la scolarisation universelle vous a tous mis un jour sur les bancs de l’école,  seule  la réussite universelle vous garantira une réussite personnelle dans ce monde qui vous attend. Vous avez donc, en plus de vos nombreux défis, la lourde obligation de les inspirer à donner le meilleur d'eux-mêmes et de les sortir par votre exemple de la désespérance et de l’extrême vulnérabilité.

EXCELSIOR ! Allez plus haut. Vous n’êtes pas les « Ti Lasalin ». Pour avoir fait le parcours du combattant tant à l’école de la vie qu'à l’école classique, et pour avoir passé moins de trois mois sur les bancs de l’école cette année, vous appartenez à la race des héroïnes et des héros, quoi qu'on dise.

À mes 73 héroïnes et héros inspirants de 2020, votre rage de vaincre continue de m’inspirer et devrait inspirer une jeunesse en quête de repères et d’opportunités. L’espoir est permis et le pacte pour l‘éducation doit renaître pour vous appuyer car votre aventure ne fait que commencer. « Kwè nan tèt nou ».

Nesmy Manigat

17 décembre 2020

L’enquête sur l’assassinat de Me Monferrier Dorval le 28 août dernier avance lentement. Pour cause, l’insécurité qui s’installe en maître au Bicentenaire et des gens qui refusent de comparaître devant le juge d’instruction, Me Renord Régis. Le magistrat, qui devait rendre son ordonnance sur l’assassinat de l’ancien bâtonnier vers la fin du mois de janvier 2021, pourrait demander au doyen une prorogation de délai, a appris Le Nouvelliste de sources judiciaires.

Beaucoup de personnes invitées par le juge d’instruction Me Renord Régis sur l’assassinat de Me Monferrier Dorval refusent de comparaitre. Comme excuse, ils évoquent l’insécurité qui prévaut au Bicentenaire où se situe le palais de justice. « Certaines fois, le juge lui-même se trouve dans l’impossibilité de se rendre dans son cabinet… », a confié au journal une source judiciaire proche du dossier.

Au cours du mois de décembre, le juge Renord Régis devait auditionner deux personnes chaque semaine dans le cadre de l’assassinat du professeur Dorval. Tel n’est pas le cas.

Il existe plusieurs formalités à respecter avant d’auditionner un témoin. « Lorsqu’à la dernière minute un problème de sécurité au Bicentenaire empêche le juge d’auditionner un témoin, il est obligé de sortir à nouveau une autre ordonnance, pour ensuite l’envoyer au commissaire du gouvernement afin de citer la personne en question à comparaître, cela nuit à l’avancement de l’enquête », s'est plaint notre contact proche du dossier.

Pour ceux qui, pour une raison ou pour une autre, refusent de comparaître, le juge d’instruction va dresser un procès-verbal de non-comparution au commissaire du gouvernement pour les suites.

Le magistrat Régis avait aussi demandé au commissaire du gouvernement de remplir les formalités officielles devant lui permettre d’auditionner le Premier ministre Joseph Jouthe dans le cadre de cette affaire à titre de témoin.

Le chef du gouvernement qui se dit étonné de cette invitation de la justice se dit aussi prêt à répondre aux questions du magistrat. Il estime cependant que « Joseph Jouthe n’a rien à voir avec l’assassinat de Me Dorval. Mais vous savez, je suis obligé de me plier, je suis là et je reste disponible. J’attends le respect de toutes les procédures qui m’autoriseront à répondre à l’invitation du magistrat », a déclaré lundi en conférence de presse le Premier ministre.

Il faut rappeler que des individus avaient attaqué à coups de pierres le véhicule du juge Renord Régis le mois dernier dans le quartier de Lalue, à Port-au-Prince.

Le juge d’instruction avait déjà écrit en novembre dernier à radio Métropole afin d’avoir une copie de l’enregistrement sonore dans lequel le président de la République avait affirmé que deux minutes après l’assassinat de l’ancien bâtonnier, sa femme, la première dame, avait en sa possession une vidéo du meurtre.

Pour un montant de 100 millions de gourdes prévu initialement, 39 ans après sa fondation, l’École de droit de Jacmel aura son nouveau local. Suivant le plan, elle aura trois étages avec quatre salles de cours, une bibliothèque, une cafétéria, une librairie, un auditorium ainsi que plusieurs dortoirs pour les professeurs et les étudiants. À pied d’œuvre depuis neuf mois, les hommes et les femmes employés, munis de leur gilet fluorescent sur le chantier, ont déjà érigé les bases de ce nouveau bâtiment.  Le rez-de-chaussée, deux des étages ainsi que les escaliers la clôture, la fosse septique, l’auditorium, l’espace de jardin et l’emplacement pour l’ascenseur à destination des personnes à mobilité réduite sont déjà construits.

L'avancement des travaux est estimé à 40 % au dire de l'ingénieur en chef, Lolo Wenel. Selon lui, l’équipe composée d’une trentaine d’hommes et de femmes a mis les bouchées doubles pour arriver à ce niveau et bientôt le bâtiment sera entièrement construit en respectant au maximum près les normes exigées. À ce moment, il y aura plusieurs équipes qui s’occuperont de la finition. Paul Hubert Jean-Michel, doyen de l’École de droit de Jacmel depuis sept ans, n’a pas caché sa satisfaction devant les avancées faites par la firme de construction jusqu’ici. « Pour moi, c’est un rêve qui devient réalité quand je vois tout ce qui a été fait. Si les travaux venaient à s’arrêter faute de financement, je me résoudrais à en chercher car nous devons avoir ce bâtiment moderne », a-t-il indiqué.

La réalisation de ce projet dépend avant tout d' Éric Jean-Baptiste qui a pris l’initiative de lever des fonds jusqu’à 100 millions de gourdes comme contribution à la réalisation du projet suite à l'octroi d'un terrain par l'ex-consul d'Haïti en Guadeloupe, Lafontant Louis, en mars dernier. L'homme d'affaires qui a fait part de sa volonté de terminer les travaux prévus initialement pour une durée de 36 mois en 24 mois, a demandé aux citoyens qui ont promis d’apporter leurs contributions mais qui n'ont encore rien donné de presser le pas. Jusqu’à présent seuls la famille Jacques Khawly, qui avait promis 200 000 dollars américains, soit 20% du coût du projet, a fourni 36 000 dollars de matériel, et le sénateur Joseph Lambert qui a fait don de sable pour la construction, estimé à un montant de 160 000 gourdes.

Une nouvelle cohorte d’infirmières du Sud-Est

À titre de parrain, le président de la Fondation Éric Jean-Baptiste et secrétaire général du parti RDNP a pris part à la cérémonie de collation de diplômes de la dernière promotion d’environ 40 infirmières et infirmiers de l’Université Notre-Dame d’Haïti dans le Sud-Est. En présence des parents et amis des récipiendaires ainsi que des responsables de l’université, après la messe d’action de grâce, il s’est adressé à eux en relatant la signification symbolique de sa présence et prodigué des conseils à ces gradués qu’il appelle « jeunesse saine du pays ».

« Je dois vous féliciter d’avoir choisi la voie de l’éducation, de la formation professionnelle, dans un contexte sociopolitique dominé par la religion de l’argent sale, facile, marqué surtout par un grand déficit de citoyenneté, de patriotisme. Laissez-moi vous dire que se former relève d’un devoir citoyen, contribue à faire fructifier, à enrichir, à ennoblir l’État. Votre choix est d’autant plus noble qu’il s’arrête sur un des métiers auxquels on peut attacher un caractère quasi religieux, sacerdotal, tant il faut se donner, se dévouer à la cause des autres », déclaré M. Jean-Baptiste

Plus loin, il les a invités à ne pas s’apitoyer sur leur sort ou se contenter de leur diplôme mais, au contraire, à travailler afin de devenir des professionnels vertueux, ces citoyennes et citoyens hors du commun qui peuvent mériter de la patrie. Éric Jean-Baptiste a, par ailleurs, fait don d’un ordinateur portable et de plusieurs ouvrages à la lauréate de la promotion. Il a annoncé que la fondation qui porte son nom allait couvrir les frais de deux années d’études de spécialisation pour elle.

« Vous comprendrez ma surprise ce soir, parce que, au fait, c’est un bon complot. Et, je félicite tous les amis, les recteurs, la directrice du cabinet et toute l’équipe de la Primature qui se sont mêlés à la préparation de ce complot. Vous comprendrez aussi le poids que j’ai sur le dos maintenant. Recevoir une distinction des personnalités les plus crédibles en Haïti, là maintenant, à partir de ce soir, je ne serai plus la même personne. Je dois changer mon fusil d’épaule. Ce n’est pas que Joseph Jouthe va changer du tout au tout, mais là, il m’est donné beaucoup de responsabilités. Je remercie Dieu. Je remercie aussi tous les gens qui m’ont accepté pour celui que je suis. Tout ce que je sais, c’est que je n’échoue jamais dans la vie. Je réussis à tous les talents. Vous allez être fiers de moi, je vais remplir la fonction avec tout ce que cela comporte de sérieux, de responsabilité et de citoyen, de vrai citoyen haïtien ». C’est en ces premiers mots que le Premier ministre, visiblement enthousiaste, s’est exprimé tout en saluant l’initiative de la Corpuha à laquelle il a été l'invité d’honneur.

Le Premier ministre Jouthe félicite l’idée de fédérer les universités, les renforcer tout en mutualisant leurs ressources. Pour lui, c’est une bonne opportunité que l’État doit saisir pour les accompagner et piloter l’effort de modernisation de l’enseignement supérieur dans ce pays sous un double aspect : la déconcentration et la décentralisation.

« Notre système éducatif fait face à de multiples problèmes et de nombreux défis », reconnait le PM Jouthe qui estime qu’il faut les aborder de manière frontale et résolue. Le chef de la Primature évoque les moments de « Peyi lòk » et l’avènement du coronavirus (Covid-19) qui ont sapé certains efforts consentis et les maigres ressources.  « Les retards sont immenses,  les heures d’apprentissage diminuent, les infrastructures sont rares, les ressources pédagogiques sont précaires, les méthodes pédagogiques traditionnelles sont obsolètes… ». C'est ce tableau qui a été brossé par le Premier ministre pour parler des maux dont souffre le système de l’enseignement supérieur pour lequel il faut poser des bonnes actions.

Le Premier ministre dit connaître certaines initiatives prises dans le milieu universitaire qui méritent d’être encouragées, soutenues et financées, et ceci, ajoute-t-il, sans modération. « Demandez et vous recevrez, dit l’adage », reprend le PM Jouthe, avant de rappeler que ce dîner de gala s’adresse aussi bien à des généreux donateurs qu’à des investisseurs avisés. Des entrepreneurs décidés à contribuer à la formation et son extension au niveau universitaire doivent oser le pari pour un investissement sur le long terme. Les dividendes sont d’abord sociaux avant d’être économiques. Le produit de l’éducation ne peut se mesurer à court terme, et sa finalité se propose de traverser plusieurs générations… », souligne le chef du gouvernement de la République qui invite les ordonnateurs à lui emboîter le pas. Joseph Jouthe, qui ne manque pas de rappeler les efforts et l’engagement du gouvernement pour démocratiser l’accès aux nouvelles technologies et à l’éducation à tous les jeunes dans le pays, invite la Corpuha à continuer à avancer sur sa lancée.

Quand en septembre dernier, le taux de change de la gourde par rapport au dollar américain avait commencé à s’apprécier de façon prononcée, l’hypothèse avait été émise que la forte augmentation des remises sans contrepartie en provenance de la diaspora en constituait l’une des causes. Cette hypothèse est-elle vérifiée? Aujourd’hui, certaines données non disponibles au préalable ont été publiées depuis. Ces données additionnelles permettent de la revisiter.

La forte progression des transferts observée entre mai et septembre 2020 serait due au « stimulus » américain, des transferts monétaires que le gouvernement américain avait accordés à nos compatriotes résidant aux Etats-Unis, ou encore à des américains d’origine haïtienne, et qu’ils auraient partagés avec leurs amis et familles en Haïti.   Un autre stimulus est en train d’être débattu au Parlement américain, et un accord serait sur le point d’être trouvé. Il y a bien lieu de se demander si on devrait s’attendre, encore une fois, à un renforcement de la monnaie nationale sous l’effet de ce stimulus, lequel viendrait s’ajouter à la hausse saisonnière des remises sans contrepartie en cette fin d’année.  L’existence ou non d’un tel effet est susceptible d’informer les prises de décision des autorités aussi bien que les anticipations des agents économiques.

La démarche méthodologique pour répondre aux questions soulevées consiste, dans un premier temps, à comparer les données de transferts de sources officielles publiées par la Banque de la République d’Haïti (BRH) et les remises sans contrepartie estimées par la Banque Mondiale (BM) sur la base des calculs de la balance des paiements produites par le Fonds Monétaire International (FMI). Dans un deuxième temps, une méthodologie est présentée pour calculer le volume des remises sans contrepartie en 2020 de façon à mieux cerner le taux d’augmentation réel des transferts.

Au terme de l’exercice, on aura jeté un éclairage sur les questions suivantes :

L’augmentation des transferts correspond-elle historiquement à une appréciation de la gourde ?

Y a-t-il eu une augmentation réelle des transferts entre mai et septembre 2020 ?

S’il y a eu effectivement une augmentation des transferts, est-elle suffisante pour expliquer l’appréciation très prononcée de la gourde observée en septembre 2020 : près de 50% en un mois, par rapport au dollar américain, un fait inédit ?

En ce qui a trait à la première question, on peut d’ores et déjà affirmer en analysant les données historiques que des augmentations substantielles (de plus de 30%, par exemple) des transferts auparavant n’ont pas donné lieu à une appréciation aussi forte de la monnaie nationale par rapport au dollar américain. Alors, il reste maintenant à savoir s’il y a eu une augmentation extraordinaire des transferts qui pourrait expliquer le phénomène observé ?

Données de la BRH et de la BM

Les statistiques portant sur les remises par source des données apparaissent dans le tableau ci-dessous. Le tableau fait ressortir qu’il existe un écart important entre les estimations de la Banque Mondiale et celles qui sont publiées par la BRH.  En particulier, il convient de souligner que les estimations de la Banque Mondiale sont toujours supérieures aux données publiées par la BRH, et depuis 2006 l’écart entre ces deux séries de données est quasiment constant. Cet écart peut s’expliquer de la façon suivante : les données de la BRH ne font référence qu’aux transferts de sources formelles[1], alors que celles de la Banque Mondiale, puisque reposant sur la balance des paiements, couvrent l’ensemble des transferts.  Par exemple, ces dernières incorporent les flux qui arrivent en Haïti par les lignes aériennes.

Arrêt des vols aériens et utilisation accélérée des circuits officiels (maisons de transfert) pour l’expédition des transferts

Avec la pandémie, le trafic aérien a été suspendu à travers le monde et, par conséquent, on a pu assister à la fermeture de ce circuit de transport pour les transferts[2].  Il convient de se poser la question : a-t-on vraiment enregistré au sein de l’économie haïtienne une forte montée des transferts ou ne s’agit-il pas plutôt d’une diversion des flux vers les maisons de transfert, suite à l’arrêt des vols aériens ?  Les données présentées dans le tableau ci-dessous confortent cette hypothèse.   Le tableau met en exergue les arrivées à l’aéroport de Port-au-Prince[3] selon l’Autorité Aéroportuaire Nationale (AAN), et le nombre de transferts enregistré par la BRH, en 2019 et en 2020.   On observe à partir du mois d’avril 2020, un arrêt complet des opérations, et presque simultanément une augmentation sensible, avec un décalage d’un mois du nombre de transferts en 2020, un phénomène similaire n’est pas observable en 2019.   Il peut être facilement vérifié que le nombre moyen de transferts par mois est passé de 1,4 millions entre janvier et avril 2020 à 1,8 millions entre mai et septembre 2020, soit une augmentation de 24%.  Il faut aussi ajouter qu’une montée aussi importante du nombre des transferts en mai n’a pas été observée depuis au moins cinq ans.

La progression du nombre de transferts évoque la possibilité que la fermeture des frontières n’aura finalement permis que l’observation des transferts qui auraient autrement transité par le circuit informel. De plus, elle n’aura nullement coïncidé avec une augmentation prononcée des remises sans contrepartie à l’échelle de l’économie, comme l’aurait suggéré une lecture simple des données de la BRH.   Les données de la BRH apparaissent dans le tableau ci-dessous.

La forte accélération du nombre de transferts en mai 2020 est atypique. Par conséquent, il est permis de retenir l’hypothèse que, à partir du mois de mai et jusqu’en septembre 2020, des flux naguère transitant par les circuits informels apparaissent dans les données de la BRH. Ainsi, il est fort probable que la croissance dans l’afflux en devises à l’économie que suggèrent les données de la BRH à partir du mois de mai 2020 pourrait être grandement surestimée (voir tableau 3).  La raison en est que, en 2020, certains volumes qui auraient transité par des circuits informels apparaissent dans les données de la BRH contrairement à la situation de 2019.   Si tel est le cas, l’évocation d’une augmentation prononcée des transferts pour expliquer l’appréciation de la gourde devient moins convaincante. De plus, on se rend compte au passage que la hausse des transferts s’est produite depuis le mois de mai, alors que l’appréciation de la gourde n’est observée qu’à partir de septembre : il est permis de se demander si un décalage de plusieurs mois est compatible avec l’hypothèse d’un taux de change particulièrement sensible au volume des remises sans contrepartie.

Synthèse : les remises sans contrepartie effectives

Il convient donc de questionner le bien-fondé de l’hypothèse d’un afflux additionnel considérable en devises dans l’économie haïtienne en 2020 à partir des transferts. Pour répondre concrètement à ce questionnement et l’approfondir, il peut être envisagé de reconstituer le flux des remises en 2020 en tenant compte de deux facteurs : i) l’écart entre les données de la BRH et les estimations de la BM (en moyenne 35%  entre 2015 et 2019) ; ii) l’augmentation du nombre des transferts à partir de mai 2020.

Les hypothèses suivantes ont été retenues pour les calculs.

Entre octobre 2019 et avril 2020, les remises réelles constituent, en moyenne, 135% des transferts publiés par la BRH ;

Pour mai et juin 2020, les données de la BRH sont prises comme reflétant la totalité des remises ;

L’aéroport a été ouvert au trafic international en juillet 2020. Alors, entre juillet et septembre 2020, le coefficient 1,35 est ajusté à la baisse en tenant compte progressivement de l’augmentation des arrivées, c’est-à-dire de l’ouverture du circuit parallèle pour les transferts.   Par exemple, en juillet 2019, on comptait 69.243 passagers contre 21.887 en juillet 2020, soit une chute d’environ 68% du nombre d’arrivées en 2020 comparé à 2019.  Autrement dit, le nombre de passagers en 2020 représente 32% de celui de 2019. Alors, l’écart de 35% entre les estimations de la BM et les données de la BRH est réduit d’autant[4] , ce qui produit un coefficient d’environ 112% au lieu de 135%. Pour les mois d’août et de septembre, pareille démarche produit des calculs de 116% et de 122%, respectivement. Autrement dit, plus l’aéroport est fréquenté, plus le circuit parallèle fonctionne et plus l’écart se creuse entre les données de la BRH et le volume des remises effectives.

L’estimation des remises réelles pour 2020 apparait dans le tableau ci-dessous.

Notons d’abord que le taux de croissance en glissement annuel de 11% calculé pour 2020, est nettement inférieur à celui de 18,8% que suggèrent les données de la BRH, et observons ensuite que, quoiqu’il soit substantiel, des taux d’augmentation des remises similaires ou supérieures ont été observés durant les cinq dernières années sans qu’il ne se fût produit une appréciation pareille à celle que l’on a observé à la fin de l’exercice 2019-2020. Sur ce registre, une estimation calculée à partir d’un modèle économétrique[5] suggère qu’une augmentation de 1% des transferts produit une appréciation de 0,27% de la valeur de la gourde par rapport au dollar américain (Jeanniton, 2013). Autrement dit, le taux de change est, ceteris paribus, relativement inélastique par rapport aux remises sans contrepartie, et une augmentation de 11% des remises n’expliquerait qu’une appréciation de 3% environ de la gourde, toutes autres choses étant égales par ailleurs.

Il faut donc chercher l’apport d’autres facteurs pour comprendre le phénomène.  Parmi eux : a) la nature des interventions de la BRH sur le marché des changes ; b) les mesures administratives prises par la BRH; c) la contraction des importations; d) les finances publiques.

L’aéroport fonctionne aujourd’hui à plein régime, 29.279 passagers en Octobre 2020 contre 26.795 en octobre 2019, et 29.456 passagers en novembre 2020 contre 27.576 en novembre 2019.  On peut donc s’attendre, si l’hypothèse présentée dans cet exposé est correcte, à une baisse sensible du nombre de transferts observés ou observables par la BRH.  A ce titre, il convient de signaler que déjà en octobre 2020, le nombre de transferts[6] a connu une baisse de 8% par rapport à septembre, alors que des hausses avaient été enregistrées en octobre au cours des cinq années précédentes.  De plus, le nombre de transferts du mois d’octobre, 1,5 millions, s’approche de la moyenne observée entre janvier et avril 2020 : 1,4 millions.

Il serait intéressant de voir si, dans le futur, les mesures administratives prises par la BRH pour contrôler le secteur causent, par l’entremise des coûts de transaction, une utilisation plus fréquente des circuits parallèles par les expéditeurs de transferts.

Pour l’instant, supposons l’existence d’un marché parallèle qui échappe au contrôle des autorités et qui est alimenté mensuellement en liquide par les voyageurs et tiers, il paraît ces jours-ci, à hauteur de près de quatre-vingt millions de dollars américains[7].  Alors, dans la mesure où la politique de « stabilisation » de la BRH correspond à des prix du dollar nettement inférieurs à ceux que les agents économiques non servis par le marché formel sont prêts à payer, ne doit-on pas s’attendre à l’accumulation de rentes dans l’économie, entre autres externalités négatives ? En octobre 2020[8], les importations en provenance des États-Unis d’Amérique et de la République Dominicaine, les deux plus grands partenaires commerciaux d’Haïti, ont affiché des hausses de 70% et de 15%, respectivement. Les statistiques correspondantes pour octobre 2019, sont -28% et 7%. Pressions sur la gourde ?

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Daniel Dorsainvil, Ph.D

Économiste

Ministre de L’Économie et des Finances de la République d’Haïti, Juin 2006-Novembre 2009

[1] CAM, Western Union, UNITRANSFER, MONEYGRAM, etc.

[2] Notons à ce titre que plus de 70% des transferts proviennent des États-Unis.

[3] La American Airlines avait suspendu ses vols au Cap Haïtien depuis mars 2020

[4] 0,32*0,35=0,112 environ. De ce fait, le chiffre de la BRH est multiplié par 1,12 ou 112%

[5] Un modèle vectoriel à corrections d’erreurs (MVCE)

[6] Le volume des transferts enregistré par la BRH est passé de $ 285,6 millions en septembre à 264,3 millions en octobre, soit une baisse mensuelle de 7,5% environ. Octobre marque le quatrième mois depuis que les transferts enregistrés par la BRH affichent une baisse.

[7] Soit 30% des remises enregistrées par la BRH en octobre 2020.

[8] Sources : US Census Bureau, Foreign Trade Statistics, et Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEI-RD). En novembre 2020, les importations en provenance de la République Dominicaine ont affiché une hausse de 11% en glissement annuel.