Le problème d'absence de financement pour les activités éconnomiques en milieu rural, la nécessité d'institutions spécialisées et des projets de «banques agricoles» élaborés avait déjà été évoqué maintes fois depuis le gouvernement de Fabre Geffrard en 1859. Sous l'occupation américaine, la question du financement pour le monde rural ne semble pas avoir fait l'objet d'une attention particulière. Au lendemain de cette occupation, 1938, le premier congrès des agronomes et spécialistes du Service National de la Production Agricole et de l'Enseign